《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》正式頒布，對事業(yè)單位改革定基調(diào)
3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》正式頒布，對事業(yè)單位改革定基調(diào)。決定要求：全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制;主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理。
改革開放以來，國有地勘單位分別從體制和機制兩個層面進行了一系列重大改革，對地勘經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但由于改革措施不完善、政策不配套，改革目標未完全實現(xiàn)。目前，大部分地勘單位雖然進行了分類改革，但仍存在事企混合運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能嚴重過剩、“打工經(jīng)濟”特征等明顯問題，需要進一步深入推進改革。改革的目標是打破事企混合運行管理模式、打破“百局千隊”地勘隊伍格局、打破現(xiàn)行事業(yè)單位分類方式，最終實現(xiàn)事企分離。
我國改革開放四十年來，隨著經(jīng)濟、政治、社會等各項改革的不斷深入，地勘單位改革也在不斷推進，從1979年的專業(yè)化改組到現(xiàn)在的事企分離，從“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”到“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，每一次改革都賦予了時代特征，盡管由于改革措施不完善、政策不配套，改革目標未完全實現(xiàn)，但是在不同時期對地勘經(jīng)濟發(fā)展都起到了積極作用。地勘單位改革大致可分為兩個層面的改革：一是體制層面的改革，二是機制層面的改革。
國有地勘單位現(xiàn)狀
截至2015年底，全國共有110家廳局級地勘局，國有地勘事業(yè)單位1117家，“百局千隊”的隊伍格局基本上沒有大的變化，“一省數(shù)局”“一市多隊”的狀況依然普遍存在。
事企混合運行。長期以來，地勘單位實行企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，但仍戴著事業(yè)的帽子。這種事企混合運行的管理方式造成事企產(chǎn)權(quán)不明、市場主體不清、各類人員交叉、激勵約束機制相互沖突、地勘企業(yè)發(fā)展空間受限等突出問題，同時由于缺乏創(chuàng)新意識和激勵措施，地勘單位核心競爭能力不強，錯失了許多發(fā)展機遇?！?/span>
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。截至2015年底，包括國有地勘單位在內(nèi)，全國具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位共有2640家。在資質(zhì)等級方面，擁有甲級資質(zhì)的有1167家，占地勘單位總數(shù)的44%;在資質(zhì)專業(yè)方面，擁有固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的單位有1936家，占地勘單位總數(shù)的73%;在資質(zhì)數(shù)量方面，全國地勘單位擁有各項資質(zhì)7595個，平均每個地勘單位約擁有3項資質(zhì)。各地勘單位專業(yè)基本相同，隊伍結(jié)構(gòu)相近、產(chǎn)業(yè)相近、職能相近，發(fā)展方式趨同，同質(zhì)化競爭明顯。
產(chǎn)能嚴重過剩。21世紀初以來，受地質(zhì)勘查投入增加影響，地質(zhì)勘查從業(yè)人員快速增長。據(jù)《中國國土資源綜合統(tǒng)計年鑒(2007~2014)》統(tǒng)計，2001~2014年，全國地質(zhì)勘查(除油氣勘查外)從業(yè)人員從24萬人增至49.5萬人，其中2012年達到峰值59.8萬人，與全國地質(zhì)勘查投入的變化趨勢基本相符。隨著地質(zhì)勘查投入的下降，現(xiàn)有的地質(zhì)勘查工作已經(jīng)無法滿足龐大的地勘隊伍的業(yè)務(wù)需求，地勘行業(yè)出現(xiàn)嚴重的“產(chǎn)能過?！薄！?/span>
“打工經(jīng)濟”特征明顯。地勘單位長期從事地質(zhì)勘查與地質(zhì)找礦，技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)人員技能單一、勘查技術(shù)手段單一，加之無礦業(yè)權(quán)、無資金，只能靠“打工”維持單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和自身發(fā)展。即使是國家或地方政府出資進行找礦，國有地勘單位也只能在公共平臺上通過招投標的方式來獲取項目承包價款，地勘單位雖然是找礦主力軍，但實際上成為政府出資找礦的打工者，礦產(chǎn)勘查成果好壞與自身利益無關(guān)，地勘單位的智力成果無法體現(xiàn)。
地勘單位改革情況
全國地勘單位改革現(xiàn)已逐步邁入深水區(qū)，改革已在各省(直轄市、自治區(qū))逐步鋪開。
整體轉(zhuǎn)為公益一類。此種情況以寧夏回族自治區(qū)為代表，寧夏地礦局更名為寧夏地質(zhì)局，除地質(zhì)工程院、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查院劃為公益二類外，其余單位均劃為公益一類，按自治區(qū)同類事業(yè)單位經(jīng)費標準予以保障。
整體轉(zhuǎn)為企業(yè)。此種情況以內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、遼寧省為代表。內(nèi)蒙古自治區(qū)于2005年3月率先將地質(zhì)礦產(chǎn)局、有色地勘局和煤田地質(zhì)局列入自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點，實行內(nèi)部企業(yè)化改革。組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦(集團)有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)礦業(yè)(集團)責(zé)任有限公司、內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查(集團)有限責(zé)任公司。2006年7月，內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)(集團)有限責(zé)任公司在自治區(qū)原地礦局基礎(chǔ)上成立，正式注冊掛牌運營。內(nèi)蒙古改革開了個好頭，取得了階段性成果。但地勘單位的事業(yè)“外殼”還存在，進入企業(yè)工作的人員還保留有原事業(yè)身份。
陜西省于2008年12月啟動全省地勘單位企業(yè)化改革工作。經(jīng)過幾年的努力，省屬4家地勘局(地勘、有色、煤田、核工業(yè))均已改制成企業(yè)，分別成立了陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司、西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團有限公司、陜西省煤田地質(zhì)有限公司和中陜核工業(yè)集團公司。同時，為保留公益性地勘隊伍為經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障，陜西省新組建成立省地質(zhì)調(diào)查院(正廳級)作為開展省公益性地質(zhì)工作的重要支撐單位，負責(zé)承擔(dān)中國地質(zhì)調(diào)查局和省政府在陜西省開展的公益項目。2016年12月26日，經(jīng)陜西國資委批準、工商行政管理局登記注冊，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司依法改制為陜西地礦集團有限公司。
遼寧省于2016年6月宣布該省地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革正式啟動，遼寧省地礦局、有色局、核工業(yè)地質(zhì)局、東北煤田地質(zhì)局、冶金地質(zhì)勘查局、化工院等6家地勘單位合并成立“遼寧省地質(zhì)礦業(yè)勘探集團有限公司”，注冊資產(chǎn)50億元。2016年12月23日，遼寧地勘集團正式掛牌成立。
上述三省區(qū)改革的共同點是整體轉(zhuǎn)企，分別組建一個或數(shù)個企業(yè)集團，但改革的措施和政策方面三省區(qū)有較大差異：一是財政保障程度不同，二是職工分流安置政策不同，三是社會保障銜接不同，四是公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的組建不同。
事企分離。此種情況以山東省為代表，已有具體方案并正在實施;湖南、河北、江西、貴州等省局正在開展調(diào)研和方案制訂工作。山東省的做法是將省地礦局、省煤田局所屬企業(yè)及資產(chǎn)、人員從地勘單位中剝離出來，分別組建山東地礦集團、山東泰山地勘集團，并于2017年5月22日宣布正式掛牌成立。主要政策有：一是提高地勘單位的財政資金保障水平;二是事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換充分尊重本人意愿，實行3年過渡期，期滿后可回到事業(yè)單位;三是事業(yè)單位將不得以任何名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)或經(jīng)濟實體。但剝離后的事業(yè)單位職能是什么?財政如何保障?具體措施是什么?這些都沒有作出具體規(guī)定?！?/span>
地勘單位改革前瞻
事企分離——打破事企混合運行的管理模式。地勘單位將按照事企職能分開、資產(chǎn)分開、資質(zhì)分開、人員分開的原則，將經(jīng)營性活動或所屬企業(yè)從地勘單位中剝離出來，實現(xiàn)事企分離。
職能分開。
按照政企分開、事企分開，進一步理順政府與市場關(guān)系的要求，嚴格劃分公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作邊界，準確定位事業(yè)職能與企業(yè)職能。
資產(chǎn)分開。
按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見>的通知》要求，在對現(xiàn)有資產(chǎn)進行全面清查和界定的基礎(chǔ)上，在保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和滿足公益性地質(zhì)工作需要的前提下，將經(jīng)營性資產(chǎn)全部作為初始資本金劃撥給企業(yè)經(jīng)營和管理，確保其保值增值。
資質(zhì)分開。
根據(jù)事企職能定位及各事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型和工作區(qū)域分布，統(tǒng)籌考慮地勘單位資質(zhì)的歸屬和使用，既要有利于履行好事業(yè)職能，又要有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。
人員分開。
按照人員分流安置政策和措施，本著職工個人自愿與組織安排相結(jié)合的原則，對地勘單位事業(yè)編制人員進行合理分流和安置，實行老人老辦法、新人新政策。轉(zhuǎn)企人員要脫離事業(yè)身份，與企業(yè)簽訂勞動合同，同時要做好轉(zhuǎn)企人員的社會保障銜接工作。
一省一局、一市(州)一隊(院)——打破“百局千隊”的地勘隊伍格局。
以省為單元，組建省屬地質(zhì)局(或地質(zhì)調(diào)查局)。各省應(yīng)打破部門分割，撤銷各事業(yè)職能相似的局級地勘單位，組建省屬地質(zhì)局(或地質(zhì)調(diào)查局)，作為省屬公益性地質(zhì)工作隊伍，歸口省級人民政府國土資源主管部門管理，業(yè)務(wù)上接受中國地調(diào)局的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。
各市(州)設(shè)置一支公益性質(zhì)的地質(zhì)隊(或地質(zhì)調(diào)查院)。
各市(州)的地質(zhì)隊(或地質(zhì)調(diào)查院)實行雙重管理，即行政上歸省地質(zhì)局管理，業(yè)務(wù)上接受地方政府國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)。隊伍規(guī)模按照地質(zhì)工作需要，根據(jù)區(qū)域國土面積、資源稟賦、地質(zhì)環(huán)境狀況、經(jīng)濟社會活躍程度等因素來核定。
組建省屬大型企業(yè)集團。
對剝離出去的企業(yè)，各省可根據(jù)行業(yè)性質(zhì)或產(chǎn)業(yè)特點組建一家或多家企業(yè)集團，納入省級國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系?？傮w而言，一省一局一集團(或多集團)、一城一隊(院)將是未來我國地勘體制的基本格局。
不再保留
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